Рубрика «От первого лица»

ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ В «БЕРЕГАХ» КАЗНАЧЕЙСТВА

Тактика действий, выбранная Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в условиях финансового кризиса, оказалась наиболее оптимальной: режим строжайшей экономии на собственных нуждах и одновременно взятый курс на внедрение автоматизации и повышение результативности всей системы дают хороший эффект. Изменения, которые произошли в последнее время в недрах важнейшей финансовой структуры, и которые еще планируются, связаны, в значительной степени, с назначением полгода назад нового руководителя Светланы Ревмеровны Марваровой. По мнению ее коллег, у Марваровой есть выразительный персональный стиль руководства, в котором органично сочетаются требовательность, высокая компетентность, демократизм, сдержанность и поощрение творчества. Хотя казалось бы слова «творчество» и «казначейство» не совсем совместимы, так как деятельность данного учреждения четко регламентирована, а во главе угла - жесткое соблюдение бюджетной дисциплины. Однако это не совсем верно. Казначейство сегодня является лидером в сфере внедрения передовых информационно-финансовых технологий, причем не только в части исполнения бюджета, но и системы электронного документооборота. А как известно, реализация по-настоящему прорывных технологий требует от исполнителя постоянного напряжения умственных и физических сил, поиска нетривиальных и творческих подходов к решению возникающих проблем. Залог успеха здесь, по мнению Светланы Ревмеровны, - сплав дерзновенных порывов молодости и зрелого профессионального опыта. Эта позиция реализуется и на деле: многие ушедшие в прежние годы из казначейства кадры снова возвращаются. На вопросы нашего корреспондента отвечает руководитель Управления федерального казначейства по РБ Светлана Марварова. Визитка. Марварова С. Р. родилась в 1964 году в Чекмагушевском районе. Образование высшее, финансово-экономическое. В процессе своего профессионального становления прошла путь от простого бухгалтера Орджоникидзевского РОНО до заместителя министра финансов Республики Башкортостан. В марте текущего года приказом министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина назначена руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

- Светлана Ревмеровна, говорят, что казначейство - это как бы государство в государстве, что здесь все очень строго. - Мы - только часть государственного механизма, и не более того. Да, у нас строго. Но по-другому и быть не может, поскольку речь идет о государственной казне, о бюджетных средствах. Казначейство России функционирует более семнадцати лет. Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, образованное почти 11 лет назад, - одно из крупнейших его региональных звеньев. Деятельность Управления направлена на реализацию единой государственной финансово-бюджетной политики и обеспечивает финансовую безопасность государства, сохранность бюджетных средств, а также позволяет добиться максимальной прозрачности, оперативности и полноты проведения финансовых операций всего бюджетного сектора. Замечу, что одним из следствий бюджетных преобразований, активно проводимых в последние годы, стало существенное повышение уровня участников бюджетного процесса - информационного, профессионального и технологического. В результате полная, своевременная и достоверная информация органов Федерального казначейства о состоянии бюджетов всех уровней и осуществляемых операциях позволяет в режиме реального времени оценивать финансово-экономическую ситуацию в стране, регионе, районе и использовать эти данные при принятии управленческих решений.

- Представим на минуту, что казначейства как мощной финансово-бюджетной платежной системы не существует... - Прежде, до рыночных реформ в стране, функции казначейства возлагались на Государственный банк СССР. Но тогда на порядок было меньше операций и участников бюджетного процесса, например, такой категории, как «администратор доходов» вообще не было. В начале 90-х годов функции обслуживания платежных операций бюджетов во многом были возложены на коммерческие банки, которые в условиях дефолта 98-го года не смогли обеспечить должный уровень безопасности и сохранности бюджетных средств. В этой связи и был взят курс на полное обслуживание бюджетных структур в органах Федерального казначейства. Если говорить образно, казначейство - это структура, транспортирующая многомиллиардную массу федеральных бюджетных денег до получателя. И все! То есть запрошенные утром из федеральной казны денежные средства учитываются и через нас гарантированно доходят до бюджетных учреждений и организаций, обеспечивая в том числе бесперебойное функционирование социальной сферы.

- И такой учет происходит ежедневно? По всей огромной территории России?! - Да, каждый день. Это удается благодаря реализованным механизмам централизации зачисления всех платежей в бюджетную систему страны, постоянному улучшению взаимодействия с участниками бюджетного процесса, упрощению порядка открытия и ведения лицевых счетов, оперативному получению качественной информации о кассовых поступлениях и выплатах, а также максимальному вовлечению всех наших клиентов в электронный обмен информацией. Мы прикладываем большие усилия, чтобы минимизировать объемы обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления и, таким образом, обеспечиваем высокую скорость в расчетах. Деньги проходят фактически в течение одного банковского дня, так как реализован механизм единого казначейского счета. Результат достаточно очевиден - ускоряется оборачиваемость бюджетных денежных потоков, повышается уровень ликвидности в банковском секторе, сокращается теневой оборот наличных денежных средств.

- Как эти потоки выглядят в цифрах?

По состоянию на 1 октября текущего года 646 участников бюджетного процесса федерального уровня, которым открыто 1 041 лицевых счетов, включая 183 лицевых счетов администраторов доходов. Управлением обработано около 5 млн. платежных документов на сумму 211 млрд. руб. по уплате налогов, сборов и иных платежей во все уровни бюджетов. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета по расходной части выглядит так. С начала года проведено более 587 тыс. платежных документов получателей средств федерального бюджета на общую сумму 32,6 млрд. руб. Управление и отделения осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов с открытием и ведением лицевого счета соответствующего бюджета. В настоящее время в органах Федерального казначейства на территории Республики обслуживается 896 бюджетов.

- Очевидно, что в условиях финансового кризиса каждый бюджетный рубль должен быть на счету. Как, в этой связи, обстоит ситуация с невыясненными платежами? Управление проводит в данном направлении большую работу. Так по состоянию на 1 октября текущего года числится невыясненных поступлений на сумму около 30 млн. руб. по 4 тыс. платежным документам , что ниже аналогичного периода прошлого финансового года в 3 раза. Одними из основных причин отнесения платежей к невыясненным поступлениям остаются: отсутствие или неверное указание кодов бюджетной классификации в платежном документе; некорректное заполнение ИНН, КПП получателя; кодов ОКАТО. Еще один из факторов, способствующих формированию невыясненных поступлений - это ошибочное перечисление доходных платежей на счета 40201, 40204, минуя счет 40101, при уплате госпошлин, налоговых платежей, арендной платы.

- А какие меры принимаются Управлением для оптимизации бюджетных расходов? - Текущая ситуация непростая во всех отношениях. Снижение деловой активности и, как результат, уменьшение поступлений в бюджет требуют внимательного, бережного отношения к финансовым ресурсам. Этим вопросам было посвящено совещание с отделениями Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан. Основные темы, затронутые выступавшими, - повышение качества обслуживания участников бюджетного процесса, надежности технологий исполнения бюджетов. Особое внимание было уделено сокращению издержек на содержание аппарата органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан, результатам подготовки к осенне-зимнему периоду. Основной вывод по итогам совещания - в 2010 году необходимо добиться снижения расходов на собственные нужды минимум на 20% при обязательном исполнении закрепленных функций и повышения качества обслуживания наших клиентов. Источник экономии - сокращение затрат на содержание автотранспорта, служебную связи, оптимизация организационной структуры. Однако переход на режим строгой экономии не означает отказ от планов по оптимизации и совершенствованию нашей деятельности. Намеченная модернизация процедур сбора, обработки и использования казначейской информации, учитывающая все операции с поступлениями в бюджет, с участием огромного количества бюджетополучателей - не дань моде, а суровая необходимость, предусматривающая серьезный вклад материальных, людских и финансовых средств во внедрение автоматизированной технологии, позволяющей своевременно и качественно проводить весь объем необходимые платежи. Этим стремлениям отвечает реализованная в ряде регионов в режиме опытной эксплуатации автоматизированная система Федерального казначейства. Результатом реализации этих амбициозных планов является построение новых систем жизнеобеспечения казначейских органов, автоматизированных рабочих мест, локальных вычислительных сетей, переоснащение серверных помещений для органов Федерального казначейства по единым стандартам и на однотипном высокопроизводительном оборудовании. Кроме того, базы данных будут физически перенесены в одно место - в Управление, а отделения и клиенты Федерального казначейства будут иметь доступ к ней в режиме реального времени через ведомственную транспортную сеть казначейских органов. Автоматизированная система должна стать центральным элементом управления государственными финансами, а также бухгалтерского учета операций с ними, и соответствовать всем функциональным требованиям для компонентов исполнения бюджета на основе интегрированной системы бухгалтерского учета в условиях функционирования единого казначейского счета.Кроме того, на сегодняшний день все муниципальные районы и городские округа переведены на электронный документооборот, что позволяет казначейским органам и территориальным финансовым управлениям оперативно обмениваться информацией, получать и контролировать платежные документы, формировать информацию о движении денежных средств на лицевых счетах, копии электронных документов и оперативную отчетность. Замечу, что в перспективе мы планируем вообще отказаться от бумажного документооборота при взаимодействии с нашими клиентами

- В последнее время большое внимание в стране уделяется развитию концепции «электронного правительства». Проводится ли Управлением работа в данной области? - Естественно. Обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджетов, деятельности органов Федерального казначейства является одной из наших важнейших задач. В сети «Интернет» функционирует официальный сайт Управления. Это мощный и действенный инструмент информационной бюджетной политики, который позволяет своевременно информировать об изменениях в части нормативных, правовых и методологических решений, связанных с исполнением бюджета. доводить до общественности объективные и достоверные сведения о работе Управления. А обратная связь - в виде реализованной возможности электронного обращения непосредственно к руководству Управления - в определенной мере обеспечивает общественный контроль за деятельностью казначейства. Отрадно отметить, что по результатам проводимого Федеральным казначейством мониторинга функционирования Интернет порталов территориальных Управлений по критериям наличия, полноты, актуальности и доступности размещаемой информации, Управление вошло в первую группу рейтинга информационной открытости, в котором занимает первую позицию. И это не случайно, так как содержательно наш Интернет ресурс, расположенный по адресу ufa.roskazna.ru, весьма разнообразен и содержит сведения о руководстве Управления, новости Федерального казначейства, кадровую информацию. Есть разделы для отделений Управления, для взыскателей. А такие рубрики, как «Методический кабинет», «Правовая работа», будут интересны многим специалистам бюджетной и коммерческой сферы. Весьма полезным представляется раздел «Информация для клиентов», который состоит из вкладок «Получателю и распорядителю бюджетных средств», «Бюджетный учет и отчетность по операциям бюджетов», «Сводный реестр участников бюджетного процесса», «Сведения для оформления платежей в бюджет». На сайте Управления также размещена информация и по ликвидируемым муниципальным образованиям. Текущее состояние сайта - не образ, застывший на века. Доработки содержания, форм и способов предоставления информации ведутся постоянно.

- Светлана Ревмеровна, думаю, что наши читатели уже успели убедиться в том, что органы Федерального казначейства находятся на острие информационно-технического прогресса и являются пионерами в сфере развития передовых информационных технологий. Какова же практическая польза от их внедрения? - В идеале, возможно предположить, что автоматизированная система управления и контроля за средствами федерального бюджета, постоянно совершенствуясь, позволит когда-нибудь отказаться вообще от услуг большого аппарата бухгалтеров, инспекторов, экономистов - основную часть работы по обслуживанию исполнения бюджетов возьмет на себя электроника. По крайней мере, мы возводим этот процесс для себя в ранг стратегических задач.